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  中新网北京6月29日电 题:粮食安全保障立法引热议:建议落实粮食安全背景下的大食物观

  作者 谢雁冰 梁晓辉

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  粮食安全保障法草案日前首次提请十四届全国人大常委会审议。在常委会分组审议中,与会人员普遍认为,草案构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系,但对谷物以外的食物较少提及,建议落实粮食安全背景下的大食物观,推动构建多元化食物供给体系。

  立法对确保国家粮食安全意义重大

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  粮食安全专门立法近年来成为中国立法领域的重要议题。继2018年、2019年连续两年中央一号文件对推进粮食安全保障立法作出有关指示后,2023年中央一号文件再次明确提出“推动出台粮食安全保障法”。

  在分组审议中,与会人员对制定出台粮食安全保障法表示赞同。全国人大常委会副委员长王东明表示,制定粮食安全保障法对于保障粮食有效供给、确保国家粮食安全、提高防范化解粮食风险能力具有重大意义。

  草案共11章69条,聚焦耕地保护和粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等方面的突出问题,全方位夯实粮食安全根基。

  全国人大常委会委员王学成认为,粮食安全保障法草案的基础工作做得非常扎实,从总则到耕地保护、粮食生产、储备、流通、加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任,整个体系非常完整,环环相扣,构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系。

  全国人大常委会委员李纪恒指出,保障国家粮食安全是个永恒课题,任何时候都不能有丝毫的懈怠,特别是面对后疫情时代粮食安全的新挑战,必须一手狠抓粮食生产,一手狠抓遏制浪费。

  为加大对粮食生产的支持力度,草案规定,建设国家农业种质资源库,建立种子储备制度;鼓励推广普及粮食生产机械化技术;健全粮食生产者收益保障机制等。

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  草案还专设“耕地保护”一章,规定划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界,严格保护耕地。对此全国人大常委会委员张翼表示,粮食安全保障立法要保证两件事情:一是耕地红线不能够动摇,二是种粮的积极性要充分调动起来。

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  草案明确,全链条规范粮食节约减损。王学成表示,建议再增加条款强调餐饮业经营者的粮食节约义务,把实践中的好做法法定化,如规定餐饮业经营者履行制止浪费的提示义务,倡导适量点餐、绿色消费等。

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  建议落实粮食安全背景下的大食物观

  在分组审议中,与会人员也提出了一些建议,不少人认为应该清晰界定什么是粮食,对构建多元化食物供给体系作出具体规定。

  全国人大常委会委员杨晓超指出,这部法的名称是粮食安全保障法,首先应该清晰界定什么是粮食。

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  草案68条规定,本法所称粮食,是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮。全国人大常委会委员曹鸿鸣建议,在玉米后加上马铃薯。他表示,因为2015年官方正式将马铃薯作为水稻、小麦、玉米之后的第四大主粮作物,这是保障粮食安全的一种前瞻性的战略。

  全国人大常委会委员吴晶认为,当下粮食不再只是传统意义上的水稻、高粱、玉米、马铃薯等,人类生存所需要的蛋白质、维生素、热量等都应当包括在内,“这些都是粮食,都属于大食物观”。

  “草案中讲得比较多的是土地上种植的粮食,是不是可以增加海上粮仓和草原牧场粮仓的相关内容。”吴晶说,海上是个大粮仓,生产鱼类海带等食物,牧场上牛、羊、猪、鸡、鸭等也很重要,所以是不是可以增加相关条款。

  全国人大常委会委员邓秀新也指出,草案里面提到了大食物观,但对谷物以外的食物、肉蛋奶没有提,建议扩大视野,落实粮食安全背景下的大食物观。

  全国人大常委会委员布小林建议在总则之后设立专章,对构建多元化食物供给体系作出具体规定,并且明确相应的责任主体。

  全国人大常委会委员鲜铁可也表示,在资源有限的情况下,讨论粮食安全保障,应当进一步拓宽思路,多途径、多渠道、多方位开发食物来源,推动口粮的转化替代,推动多元化食物供给体系的构建和发展。(完) 【编辑:李岩】

  中新网北京6月29日电(吴侃 徐文欣)清华大学华商研究中心主任、教育部长江学者特聘教授龙登高29日在2023中新财经年中会“高质量发展的侨商之道”主题论坛上表示,高质量发展需要依靠创新来推动,创新力最突出地体现于市场主体。跨国流动、数字经济与平台经济创造和激活了新型跨境市场主体,成为助推高质量发展的新力量。

  龙登高说,跨境市场主体既包括华侨在海外创设的企业,也包括中国企业的海外公司及其跨国经营业务。

  “数字经济、平台经济培育和激活了大量新兴市场主体,特别是跨境和境外的主体。”龙登高称,中国国内平台带动了中国市场主体走向国际市场;不少中国市场主体通过海外平台从事跨境经营;支付宝、微信支付等支付平台通过华侨在境外的使用,推动了人民币国际化。同时,多样化的直播平台上,海内外的主播们展现才艺,学习外语,讲授课程,推销商品,获得境内外粉丝送礼和打赏,获得提成,有的收入可观。

  龙登高认为,平台经济与数字经济催生了各类新型的跨境市场主体,促进了资本、数据、技术等各种生产要素与商品资源的跨国流动和组合,普通人能够轻松地创建市场主体。其优势有三:第一,降低了市场主体建立和运营的成本,在网上和平台上就可以注册一个市场主体,开展各项业务;第二,降低了门槛,尤其是跨国经营的门槛,他们不需要自己的仓储物流,甚至可以直接C2B或者B2B,直接对接境外消费者或厂商,拓展国际市场。第三,分散风险,跨境市场主体与平台分担风险,而且市场主体的资本投入小,更多的是人力资本的投入,轻资产与可携带资本,使其经营灵活,可规避风险。(完) 【编辑:刘欢】

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